移民局明确EB-5审理顺序：先到先审+乡村优先，乡村项目迎来最佳窗口期

近期，美国移民局(USCIS)就EB-5申请的审理顺序发布了明确指引。自2026年3月30日起，I-526与I-526E申请正式启用“先到先审(FIFO)”审理模式，以解决长期以来EB-5审批进度无规律等问题，使审理节奏变得更加透明且可预期。

EB-5申请审理顺序

根据新规则，所有区域中心项目投资人的I-526E申请，须在该项目的I-956F（商业企业投资批准申请）获批后，才能进入移民局的审理队列。这意味着投资人是否能顺利推进申请，核心取决于项目本身的合规性。在项目I-956F尚未批准前，投资人的I-526E会处于等待状态，不占用审理资源。

与此同时，移民局正式明确，乡村项目享有优先审理权。每个财政年度开始，移民局优先按FIFO顺序审理乡村类别的申请，并与本财年乡村项目签证配额的使用情况同步匹配。当乡村类别申请审理完毕，或达到一定裁决数量之后，移民局才会调配资源，审理其它类别的申请。

（截图来自移民局官网）

对于非乡村类别申请，投资人项目办公室(IPO)将根据签证子类别进行分组，例如非预留类别、城市高失业类别、基建类别等，在各类别中按照FIFO原则进行审理。

乡村项目的最佳窗口期（附风险提示）

EB-5审批政策的倾斜已经在审批数据上体现得极为明显。根据美国移民投资协会(AIIA)今年1月通过信息自由法案(FOIA)公布的最新数据，2022年4月至2025年7月间，乡村类别项目的I-526E获批总数达2,819份，城市高失业类别的获批数量仅为545份，乡村类别的获批数量为城市项目的5倍，获批数量占总获批量的81%。

在移民局本次正式说明发布后，乡村项目I-526E优先审理不再是偶然现象，而是享有明确优先规则依据的类别。这一政策落地必将进一步拉大乡村与城市项目之间的审批效率差距，让乡村类别在整个EB-5体系中占据更为显著的优势。随着政策导向进一步明朗，预计会有更多申请人转向乡村EB-5项目，后续递件量或将持续走高。

（截图来自AIIA官网）

但另一方面，随着大量申请集中涌入，更为现实的配额压力也将出现。尽管乡村类别拥有专属预留签证额度，但每年可用配额总量有限；而EB-5通常以家庭为单位进行申请，一户家庭会占用多张签证，实际可承载的申请家庭数量远低于表面数字。

随着审批提速、认购升温，乡村类别正在快速消耗年度签证配额。与城市项目相比，乡村项目虽然审批更快，但正因效率更高，申请积压会更早形成，甚至可能先于城市项目触发排期。一旦排期出现，即便I-526E能够优先获批，投资人仍需按照优先日等待签证，整体移民周期反而会被明显拉长。

总体来看，移民局对乡村项目I-526E优先审理的正式明确，极大提振了乡村项目的市场吸引力。但认购加速与配额有限之间的矛盾，使提前触发排期已成为共识性风险，政策红利期持续时间可能比预期更短。对于计划中的投资移民申请人而言，现阶段仍是把握乡村类别优势的重要窗口期，在选择项目时应兼顾合规性、安全性与时间预期，避免因判断不足而影响整体移民规划。

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