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德州拟出台的禁止中国公民买房法案,真的能执行吗?

近日,德州州长Greg Abbott的一条推特引起了轩然大波。推特正文称,德州的立法机关已经提交了一项法案,禁止来自中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯的公民、政府和公司在德州购买土地。Greg Abbott明确表示,为了防止这些国家威胁(我们的)基础设施,他会签署这项法案。

(截图来自twitter)


这条推特发布后的一天内,就收获了7万多条点赞。众多美国人也在评论区中表达了他们的观点:

(截图来自网络)


继南达科他州、佛罗里达州提及类似禁令后,德州政府的这条禁令提案,震惊了在美国生活、工作的华人。然而这样一条提案,究竟是不是可以就简单粗暴地禁止包括中国政府、公司,特别是中国公民在内的一部分人在德州买房?是不是有州长的提案,和州居民的民意调查结果支持,这样的法案就真的可以被执行?历史上是否又发生过类似的事件?今天的文章,我们将为大家解析这个法案的背景和前景。


为什么这次是德州?


我们先来为大家复盘一下,为什么这样的提案会发生在德州?


政治因素

德州是出了名的红州,大部分居民也都是特朗普的忠实粉丝。德州州长目前在推特上支持此法案,很多人解读为他在拉红脖子的支持率。靠打击外部,赢得本州人民支持的做法,并不意外。毕竟大局势下,自身的政治利益和“敌我关系”还是很好区分的。


经济因素

法案起草人,德州共和党参议员Lois Kolkhorst在新闻发布会上表示,过去几年,越来越多居住在德州的非美国人,以中国公民为主,对德州土地的购买量令人震惊,这非常令人不安。有未经证实的消息称,在这个法案被提出前,德州的劳福林空军基地(Laughlin Air Force Base)附近的约13万英亩土地也被非美国人购买。


人文因素

德州作为聚集了发展迅速的奥斯汀、休斯顿、达拉斯等城市的大州。这里房产的性价比相较美国其他城市,相对较高,税收制度也有一定的优势,且治安良好,交通、生活和医疗等基础设施建设相对成熟,再加上优质的教育资源,确实吸引了不少华人定居、养老或投资。据统计,目前德州有12万多的华人,占总人口的4.2%。在德州本土居民,也对外国投资者制造的炒房热表示不满。


提案究竟对什么做出了限定?


法案中提出,将禁止包括来自中国、朝鲜、俄罗斯及伊朗的政府、公司实体或公民,在德州购买或以其他方式获得“Real Property”的所有权。在这里,我们需要特别理解Real Property的定义。

(法案正文内容 | 截图来自网络)


根据德州Property Tax Code中描述,Real Property包括土地,土地上的建筑物,及非以抵押物或信托的形式取得的权益。所以首先可以肯定,该法案中所限制购买的,确实包括了德州的房产。但这样一条看起来充满歧视和敌意的提案真的能够被通过并且执行吗?

(德州Property Tax Code截图)


关于提案是否具备执行性的律师解读


目前这个法案只是被提出,在第一步被审阅的过程中,之后还需要经过层层繁锁的步骤,直至法案被通过前,还有漫长的道路要走。而提案也绝非仅由州长同意签字就能通过,需要先经过众议院和参议院的决定。从法律角度来讲,我们认为这项提案有极大的可能性不符合宪法规定。


首先,宪法授予国会管理与外国商贸往来的权力。其中有一条十分重要的规则——Dormant Commerce Clause Doctrine(负面商务条款)规定,用于禁止歧视州际或国际商务的州立法,因此各州不能够制定自己的对外政策,德州也不例外;


其次,已经有联邦法律对外籍公民、政府和公司购买土地进行了监管。因此,这些联邦法律优先于任何州的法律(联邦优先权原则)。即使德州的法律被允许在某种程度上与联邦法律有很大不同,它仍然可能受到质疑,因为这项法律的执行将对美国的对外贸易和美国各州之间的商业往来产生负面影响;


此外,即使提案最终成为德州法律,也有可能在最高法院被驳回。历史上就有类似案例发生,比如二战后,加州曾禁止日本公民在加州购房,但这条法律最终被美国高院推翻;


最后,即使一切顺利,最高法院也没有驳回相关法律,国会还是可以通过立法,从更高层面推翻州法的相关规定。


结语


美国各州固然有各自立法的权利,但还是要在总体原则上做到不违宪。近年来,我们见识了不少带有政治因素的经济、移民政策提案被提出,尽管中美关系并非蜜月期,但类似会影响到国际关系,或带有非常明显歧视性的法案,在我们看来最终执行性并不大。

 

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