当地时间12月2日，S.386高技术移民公平法案在美国国会参议院经“一致同意”（Unanimous Consent）程序获得通过。该法案旨在改革现有的绿卡排期系统，提高亲属移民的国别限额，并取消职业移民中的国家配额限制。
S.386法案由联邦参议员Mike Lee在2019年2月7日提出。该议案对应的众议院版本——HR.1044已于2019年7月10日获得通过。此次参议院通过的提案和众议院的版本有差距，根据法律程序，提案需回到众议院再次进行投票，投票通过后经总统签字方可生效执行。
S.386在参议院获得通过的消息引起热议，而该提案最终成为法律的可能性依然未知。在今天的文章中，我们将对上述法案最终立法的可能性进行分析。
S.386法案最终立法的可能性多大？
我们从多个角度对该提案成为法律的可能性进行分析后，认为S.386法案离最终落地仍有一段距离，这个过程中尚存许多未知的变化可能发生。其中潜在的影响因素如下：
提案仍需经过众多议程
如上文所述，目前参议院通过的提案和众议院此前通过的版本有所不同，提案需重新回到众议院进行投票。因此，该提案在正式立法之前，还需经过各种议程。在此期间，相关利益团体仍可抓紧机会进行游说，表达自己的诉求。
在提案回到众议院投票期间，可能会有众议员对提案内容提出异议，参众议院则需再度讨论，达成两方一致认可的版本，然后分别进行投票，这个过程又将耗费一定时间。
本届国会任期即将结束
此外，本届国会在12月11日之后休会，且将于2021年1月3日任期结束。在紧迫的时间内，国会议员将重点探讨并通过新冠疫情二轮经济刺激法案，以及即将到期的联邦预算案，否则联邦政府或将又面临停摆危机。因此众议院的日程中，很难安排出时间来讨论并通过这样一个相对次要的法案。若本届政府和国会任期内，S.386法案无法通过立法程序，该法案将在新一届国会和政府任期内，面临更为显著的不确定性。
过渡期内仍有修改的可能
参议院通过的S.386法案中，设定了九年的过渡期来清理积压库存。在过渡期间，法案也有机会进行修正。同样，即便该法案成为法律，在发现不合理之处后，还可进行修订，或推出新的立法。
S.386对中国绿卡申请人的实际影响
本次参议院通过的S.386法案，与之前公布的版本并不相同。修订后的S.386法案在“取消国别配额”的基础上，对具体的条文做出了一定改动，其中与绿卡排期相关的条款有：
法案生效后有9个财年作为过渡期，期间中国和印度两国共可获得的绿卡占总额度的比例，分别为：70%（第一财年）、75%（第二财年）、80%（第三财年）、85%（第四财年）、90%（第五、六财年）、95%（第七、八、九财年），其余份额将分配给其它国家；
过渡期的各个财年内，中国、印度任一国家不得占用共同额度中超过85%的绿卡配额；
亲属移民年度国别绿卡配额上限从目前的7%上调至15%。
下面我们将从不同的职业移民签证类别来分析改良后的S.386法案对中国申请人带来的实际影响。
EB-2/3申请人短期受限，长期或将受益：
根据美国移民局统计，等待EB-2/3排期的申请者中，来自印度的申请人占了总数的80%左右。一旦将职业移民绿卡国别配额限制放开，印度申请者将会大量涌入，部分中国申请人的等待时间则相应的会比现在更长。短期来看，这项法案最大受益群体之一或将是印度籍EB-2/3申请人。
长远来看，中国申请人的优势会逐渐显现。在当前情况下，中国籍EB-2/3申请人通常需等待8年左右。在取消职业移民绿卡国别限制后，中国籍申请人的长期积压将很快清空。对于中国申请人而言，也不失为一个利好。
EB-5申请人成最大赢家：
EB-5投资移民项目中，来自中国的申请人是最大群体。在S.386法案下，随着年度绿卡配额的提高，中国籍EB-5申请人的积压申请或将首先被审理。移民研究中心也认为，如果法案通过，中国投资者将碾压其他国家的申请人，成为该法案的最大赢家之一。
该法案下，EB-5长久以来的排期之困将得到极大缓解，据估计，中国籍申请人的排期等待时间将可能从目前的15年减至8年左右。未来在政策利好的情况下，新的EB-5投资移民申请或将源源不断的产生，再次迎来热潮。
我们将持续关注该法案的最新动向，及时为读者们带来更新。同时，我们也提醒各位职业移民申请人把握时机，尽快提交申请，或尽早选择合适的替代方案，来避免政策变动对长期留美计划产生影响。若您在移民申请上存在疑问，或需要任何帮助，欢迎点击此处与我们取得联系。
