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罢免特朗普不只是让他早一天卸任,民主党更欲借此终断特朗普2024大选计划

当地时间2020年1月6日,美国国会正式宣布拜登当选美国总统,将在1月20日举行就职典礼后正式任职。就在国会清点总统大选选举人票期间,特朗普支持者暴力冲击国会,已造成至少5人死亡。该事件在美国引发震动,在特朗普的总统任期只剩最后几天之际,美国国会众议院于当地时间1月13日以232票赞成,197票反对通过了针对美国特朗普弹劾案,正式指控他“煽动叛乱”。


此前一天,美国国会众议院发布了弹劾草案的最终版本。草案中表明,特朗普的行为方式严重违背了总统该有的自我管理和法律,如果允许特朗普继续执政,将是对国家安全、民主和宪法的威胁。因此特朗普应受到弹劾和审判,并剥夺其在美国担任任何享有荣誉、信用和有酬职位的资格。


当地时间12日晚,美国国会众议院以多数表决通过决议,要求副总统彭斯援引美国宪法第25条修正案罢免特朗普。在彭斯不选择罢免的情况下,众议院开始推进总统弹劾程序。接下来,参议院将就弹劾案进行审理,如果三分之二的参议员支持弹劾条款,总统就将被定罪而下台。


美国宪法第25条修正案


美国宪法第25条修正案,是关于总统和副总统职务的暂时性和永久性移除的流程规定,主要包括以下四项内容:

  • 若总统死亡、辞职或被免职,副总统接任;

  • 若副总统职务空缺,则由总统提名人选,再由国会两院通过;

  • 若总统因身体或其他原因暂不能履职,可提交书面声明,由副总统担任代理总统,直到总统告知国会他已可恢复履职;

  • 若当副总统和行政各部长官或国会以法律设立的其他机构成员的多数,向参议院临时议长和众议院议长提交书面声明,声称总统不能够履行总统职务的权力和责任时,副总统应立即作为代理总统承担总统职务的权力和责任。


历史上,美国宪法第25条修正案共使用过6次,使用范围均为该修正案的前三项内容。例如,1973年时任副总统辞职后,时任美国总统尼克松任命福特为副总统;1985年时任总统里根住院检查时,权力临时移交副总统老布什。但此次使用该修正案的焦点落在第四项上面。


特朗普成为首位两度遭弹劾的总统


早在2019年12月18日,特朗普就曾被众议院指控“滥用职权”和“妨碍国会”而被启动弹劾程序,不过最终被参议院否决。


特朗普的首次弹劾案源于他与乌克兰总统的一通电话。特朗普被指涉嫌与乌克兰政府达成利益交换,以拖延军事援助来要挟乌国调查其在2020年大选中的主要对手拜登。


从特朗普的两次弹劾案的投票表决结果来看,在第二次弹劾案中,除了所有民主党众议员,10名共和党众议员也投票支持弹劾条款。众议院共和党领导层此次未专门就反对弹劾对共和党议员“做工作”,这种态度前所未有。而2019年众议院第一次针对特朗普的弹劾表决,投票结果基本按照两党分界线划分,民主党人总体保持团结,共和党人无人投赞成票,彰显两党严重对立。


此外,本次弹劾案中,多数共和党众议员没有为特朗普辩护。即便是反对弹劾的人,提出的反对理由也主要是过于仓促、未经听证等程序、加剧美国分裂等。在上一次针对特朗普的弹劾案中,共和党议员始终强调,民主党人纯粹为了政治才进行弹劾。


按流程,弹劾案随后将由参议院审理,须有三分之二以上的参议员通过,才能将特朗普定罪。这意味着民主党人需要取得17名共和党参议员的支持才可弹劾成功,其中诸多变数值得观察。


参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔表示,其拒绝动用紧急权力要求参议院提前复会。目前,参议院并未计划在1月19日前重返国会,因此弹劾案审理恐怕不太可能在当选总统拜登1月20日中午宣誓就职前展开。


在特朗普卸任后展开对其弹劾审理,从法律角度没有先例可供参考。此外,弹劾过程不可避免与两党党争、共和党内部较量、不同人物利益考量等诸多因素纠缠在一起,国会民主党人恐怕也要权衡弹劾案是否会牵涉过多精力,影响拜登政府上台后推动议程。以上因素均为最终结果增添一定变数。


若针对特朗普的弹劾审理在1月20日之前完成,现任副总统彭斯将接替特朗普完成仅剩几天甚至几小时的任期,当选总统拜登将成为第47任美国总统。若弹劾审理没有在特朗普卸任前完成,只要弹劾议案最后在参议院达到三分之二的支持,或针对特朗普“煽动叛乱”的罪名成立,民主党还可以提议禁止特朗普再次担任公职,从而剥夺特朗普在2024年再次竞选美国总统的机会。

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