最严提案出台！美国两党议员联手推动H-1B及L-1签证改革
- Matthew Kolodziej
- 2025年10月7日
- 讀畢需時 4 分鐘
继H-1B签证10万美元申请费用及按薪资抽签的改革提案发布之后，美国两党参议员联合提出了《2025 H-1B与L-1签证改革提案》(The H-1B and L-1 Visa Reform Act)。这项提案旨在提高签证资格标准，增加对雇主的限制，并赋予国土安全部和劳工部更广泛的执法权力。
尽管两位参议员在过去也曾提出过类似提案，且目前尚不确定国会是否会审议这项新提案，但该提案依然引发了业界的高度关注。今天的文章中，我们将对该提案中的关键内容做出概述。
H-1B签证改革
更严格的学位要求
提案要求外籍员工必须完成美国学士学位或同等外国学位，且该学位必须与所申请的职业“直接相关”。尽管现行法规已经要求外籍员工的学位与申请H-1B的职位之间存在直接关系，但提案将这一要求正式编入联邦法律，并可能出台更严格的解释法规。此外，该提案将限制外籍员工通过工作经验评估加学历的认证或“即将获得学位”来申请H-1B的资格。
增加延期申请的前提条件
提案指出，H-1B员工的首次批准停留期限最长为3年，只有当员工开始职业移民申请程序，且其I-140申请已经获批之后，才有资格再延期3年，但提案不会影响 H-1B员工在《21世纪美国竞争力法案》下超过六年停留资格的情况。
签证名额分配优先顺序
提案表明，H-1B的年度配额中，每年的65000个常规名额将按照以下顺序进行分配：
在美国获得STEM领域高等学位（硕士及以上）的申请人；
最高工资级别（Level 4）申请人；
在美国获得其它领域高等学位的申请人；
Level 3工资级别的申请人；
在美国获得STEM领域学士学位的申请人；
在美国获得其它领域学士学位的申请人；
从事劳工部Schedule A Group I 指定短缺职业（如物理治疗师、护士）的申请人；
符合“良好企业公民”标准的雇主（如加入E-Verify系统、近年无移民或劳工违法记录、高签证批准率、为多数H-1B员工提交绿卡申请等）提交的申请。
更高的薪资要求
雇主必须支付H-1B员工更高的薪资，标准为以下三者中的最高者：当地现行工资、该地区该职业所有员工的工资中位数、或劳工部OEWS工资结构中Skill Level 2的工资中位数。每份LCA申请中，都必须明确工资所采用的标准。
新增雇主责任
所有H-1B雇主必须要为H-1B职位招聘美国员工，且优先雇佣符合条件的本土员工。H-1B雇主必须在劳工部网站上公示H-1B职位信息30天，禁止发布“仅限 H-1B”或“优先考虑H-1B”的招聘广告，且保证在H-1B员工入职前后的180天内不会取代任何美国员工（H-1B员工培训期除外）。拥有50名或以上员工的公司，其H-1B和L-1员工总数不得超过总员工数量的50%。
此外，提案禁止雇主将H-1B员工派遣、外包或安排到另一雇主处工作，除非从劳工部获得豁免。申请豁免的条件苛刻，包括证明第三方雇主不会取代美国员工、不会主要控制该H-1B员工等。劳工部需在7天内对豁免申请做出裁决。
更严格的LCA审核
提案指出，劳工部在审核LCA时，将增加对“欺诈或虚假陈述迹象”的审查，LCA的审理时长将从7天增加至14天。另外，也或将设立LCA申请费用，用于支持H-1B项目的管理和执法。
L-1签证改革
引入薪资要求
提案表明，对工作超过一年的L-1员工，雇主必须支付与H-1B类似的更高工资，薪资标准与上文H-1B的标准相同。
增加雇主责任
与H-1B类似，提案将禁止L-1雇主在任何时候用L-1员工取代美国员工，且在入职前后180天内不得取代本土员工。同样，提案将严格限制L-1员工在第三方工作，除非获得劳工部豁免，条件同样苛刻。
明确“新办公室”申请要求
新设办公室申请首次仅批12个月，申请人需提交商业计划、资金和场地证明，在签证获批后能够立即开展业务。只有在申请人能够证明新办公室已按照商业计划运营，并持续提供商品或服务的情况下，才可延长签证有效期限。同一申请人在2年内不得多次以 “新办公室” 名义申请L-1签证。
对雇主的启示
这项新提案同时扩大了劳工部和国土安全部的执法权力，授权政府部门对雇主进行定期的合规审计，同时提高了对违规雇主的罚款力度，每项违规至少罚款5,000美元，故意违规或欺诈的罚款最高可达25,000美元。如果取代了美国劳工，强制性罚款将高达150,000美元。
上述提案的提出，与特朗普政府旨在加强对H-1B限制和执法的行动同步。该提案在签证标准、行政管理和执法方面提出了更为全面的方案，并首次对L-1签证项目施加了类似H-1B的严格限制。如果该法案通过，将显著增加雇主雇用H-1B和L-1员工的成本、复杂性和法律风险。雇主需密切关注该法案的进展，并评估其可能对人才招聘策略产生的影响。
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