USCIS发布备忘录：身份调整申请(AoS)将被严格收紧，仅“极特殊情况”除外

今天（5月22日），美国移民局发布政策备忘录，明确重申其对“境内调整身份（Adjustment of Status, AoS）”的严格限制立场。

该备忘录核心强调，非移民在美国境内直接调整为永久居民身份将不再是常规路径，而应主要通过境外领事程序（consular processing）完成，由U.S. Department of State负责审理。只有在“极其特殊的情况（extraordinary circumstances）”下，移民局才可能在个案裁量中批准境内AoS。

（截图来自移民局官网）

政策解读

对B1/B2签证持有人的影响：

对于B1/B2访客签证持有人而言，其本身属于以单一意图（single intent）为基础的非移民类别，入境时需证明临时访问目的及明确离境意图。

在既有实践中，B1/B2持有人在身份调整申请中通常会结合“90天规则”作为入境意图审查的分析框架。在本次政策框架下，由于AoS被进一步强化为高度裁量性救济，使得B1/B2转身份申请在实务层面可能面临更严格的裁量审查。

对H-1B/L-1签证持有人的影响：

由于H-1B与L-1属于明确的dual intent类别，法律上本身即允许同时存在移民意图。备忘录亦明确承认dual intent类别的例外性。本次政策的核心变化在于强化AoS作为“discretion and administrative grace”的属性，使其在审查中更强调整体裁量权衡，但并未改变H-1B/L-1作为常规AOS适用群体的基本定位。

对F-1签证持有人的影响：

对于F-1等学生签证以及部分交流访问签证持有人，其本质属于典型的单一意图（single intent）非移民类别，要求申请人在入境时证明其主要目的为完成学业，并在学业结束后按期离境。

在本次政策强调AoS属于“extraordinary discretionary relief”的背景下，F-1类AoS并未被禁止，但由于其天然属于单一意图体系，在审查中更容易被纳入入境意图一致性与行为一致性的整体裁量分析之中，因此在实务上表现为更高的解释负担与更强的不确定性。

对EB-5双递交申请人的影响：

对EB-5双递交申请人而言，在实务层面可能影响移民官对整体案件的裁量评估方式。具体影响通常取决于多个因素的综合权衡，包括申请人的基础身份类别、以及在EB-5改革与诚信法案（RIA）框架下对双递交（concurrent filing）机制的适用解读等。

（图片来自移民局官网）

JLG视角

从法律结构来看，这一类以政策备忘录方式重新界定AoS性质的做法，本身存在较高的被挑战可能性。主要原因在于，《1952年移民与国籍法》（INA）所确立的调整身份制度，本身就是国会明确设定的法定路径，其中INA §245(a)并未将aos界定为“例外性或极其特殊的救济”，而是作为在美申请永久居留的核心法定机制之一长期运行。事实上，AoS在实践中一直是美国境内获得绿卡最主要、最常见的路径之一。

因此，当行政政策将AoS进一步描述为“extraordinary relief”并试图强化其作为例外性裁量工具的属性时，容易与现行成文法的制度安排产生冲突，并引发其是否超出法定授权范围（ultra vires）的争议，同时也可能被质疑为对国会既定制度结构的实质性调整。这类争议通常会成为后续行政诉讼的核心问题，包括行政机关是否在解释与适用法律时偏离INA的立法原意，以及是否通过政策性文件压缩了既有法定路径的适用空间。

在这一背景下，该政策在执行层面很可能面临来自司法审查与利益相关方的多路径挑战。如果您有任何有关美国移民或身份的问题，欢迎点击此处与我们取得联系。