《大美丽法案》通过两院投票：重大财政重组+移民改革即将到来

当地时间7月3日，美国众议院以218:214的投票结果通过了《大美丽法案》(One Big Beautiful Bill Act)的参议院修改版本，这标志着该法案已完成国会两院的全部立法程序，现正等待总统特朗普签署生效。

此前，该法案经历了曲折的立法过程。今年5月22日，众议院首次以215:214的微弱优势通过了该法案。7月1日，参议院对法案进行了修改并以51:50通过，副总统万斯(J.D. Vance)作为参议院议长投下了关键的决定性一票。由于参议院版本存在修改，众议院需要重新表决，此即7月3日刚刚结束的投票。按照共和党人的计划，该法案有望在7月4日独立日之前由总统签署生效。

（截图来自美国国会官网）

这项法案内容庞杂，在税收、经济激励、移民政策、社会福利等方面均有显著变化。

重塑美国移民收费体系

《大美丽法案》已在两院通过，一旦总统特朗普签署生效，将对美国一系列的移民申请费用做出重大调整。其中，美国政府将开始对庇护申请征收1,000美元的费用。此外，申请人在等待审理期间，每年还需支付100美元的"待审"费用。

（截图来自美国国会官网）

此外，庇护、假释及临时保护身份(TPS）申请人在首次申请工作许可时，需支付550美元的费用；工卡续签的费用，也将增加至275美元以上。更重要的是，法案规定这些移民申请费用将逐年递增，且不提供任何费用减免机制。

这项法案对申请费用的扩增，不仅限于庇护与人道主义项目。绿卡申请人身份调整申请的费用，将增加至1,500美元以上；对移民法官裁决结果提出上诉的费用将提升至900美元以上。

（截图来自美国国会官网）

法案还拟新增多项收费项目，包括至少250美元的非移民签证“诚信费用”，以及至少24美元的I-94表格费用。另外，电子签证更新系统 (EVUS)也将收取30美元或以上的费用，进一步增加中国大陆旅客的出行成本。

加大移民执法经费投入

在移民执法方面，该法案将大幅增强移民海关执法局(ICE)以及海关与边境保护局(CBP)的执法能力。根据最终通过的法案版本，联邦政府将投入超过1,000亿美元资金，用于开展移民和边境执法工作。这项法案将使ICE成为联邦政府中经费投入最多的执法机构。

法案指出，460亿美元用于美墨边境墙的维护，450亿美元将用于拘留设施的建设和运营，50亿美元用于新建海关与边境保护设施，以及对现有设施和检查站进行改进。

此外，联邦政府还将投入大量资金，雇佣更多的移民执法人员。特朗普曾表示，其希望雇佣10,000 名ICE官员，以及3,000名边境执法人员。

税收减免与社会福利削减

税收方面：

1. 延续2017年税改中的个人所得税减免

   法案将2017年《减税与就业法案》中的个人所得税减免措施永久化，避免这些减税政策在年底失效，预计未来十年内减税规模约达4万亿美元。

2. 提高标准扣除额

   标准扣除额将提高：个人增加1,000美元，已婚夫妻合并申报增加2,000美元，该政策有效期至2028年。

3. 提升儿童税收抵免

   儿童税收抵免将提高至2,200美元，减轻家庭育儿负担。

4. 新增多项专项税收扣除

   包括对小费（最高2.5万美元）、加班费（最高1.25万美元）、以及购买美国制造车辆的车贷利息（最高1万美元）提供扣除。这些税收优惠将根据年收入水平逐步减少，当个人年收入达到15万美元、夫妻合并申报年收入达到30万美元时开始逐步取消。

5. 小企业税收优惠提升

   小企业税收优惠由20%提升至23%，以鼓励创业投资。

6. 允许企业对制造业及农业设备等投资实行立即全额抵扣

   促进资本支出，推动经济增长。

7. 州和地方税（SALT）扣除上限提高

   将SALT扣除上限提高至40,000美元，但对年收入超过50万美元的纳税人逐步降低该上限。

社会福利项目方面：

该法案计划对Medicaid进行大规模削减，预计将减少联邦Medicaid支出约8630亿美元，约占现有支出的12%。同时，SNAP计划也面临2950亿美元的削减。这些削减可能导致数百万低收入人群失去医疗和食品援助。

以上这些税收安排，表面上看似是对中产阶层和普通劳动者的普惠减税，旨在缓解个税负担、鼓励家庭消费及小企业发展。然而，从结构上分析，该法案的减税设计仍存在显著的不均衡问题。尽管中低收入者获得一定减免，但高收入群体和特定行业在实际获益上更为可观，且缺乏有效的再分配机制予以调节。更重要的是，法案在提供部分减税的同时，也伴随着对医疗补助、食品援助等社会保障项目的削减。这意味着对于部分低收入群体而言，减税带来的收益很可能不足以抵消公共福利减少所带来的影响。整体来看，财政资源的重新配置趋势，强化了对高收入阶层和资本方的扶持，进而引发“劫贫济富”的广泛争议。

 能源政策转向与国债上调

能源政策方面：

该法案标志着联邦政府对清洁能源转型方向的明显调整。 其终止了多个与绿色能源相关的税收抵免和补贴项目，包括对电动车购买、住宅太阳能安装、风能开发等领域的财政激励。这意味着未来清洁能源企业和消费者在发展或采用新能源技术时，将面临更高的成本负担。

与此同时，法案在化石能源领域则释放出更为宽松的信号，包括加快联邦土地油气开发审批流程、扩大传统能源税收减免范围、以及增加对炼油、天然气基础设施的财政支持。部分政策分析人士担忧，这种结构性偏移可能削弱美国在气候变化议题上的国际承诺，也将延缓能源结构的长期转型。

国债及债务方面：

该法案明确包含提高国债上限5万亿美元的条款，这比众议院原先通过的4万亿美元版本有所增加。在"税收减免 + 移民及国防增支"的双重效应下，国会预算办公室估计该法案可能在未来十年内使联邦赤字增加3.3万亿美元。众议院自由党团对参议院版本的修改表示不满，批评其"失败"之处 。尽管如此，众议院最终还是通过了参议院版本，表明共和党内部最终达成了妥协。

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