最新H-1B限制令解读：10万“入境费”何时交、谁来交、及其潜在法律挑战

2025年9月19日，白宫发布了一项总统公告，对以H-1B身份入境的外籍人士设定新的限制，即要求雇主在递交相关H-1B申请时附带$10万美金的缴费凭证。公告将于2025年9月21日生效，有效期12个月，除非日后延长或修改。

根据公告，所有计划在2025年9月21日或之后以H-1B身份入境美国的外籍人士，均需由雇主为每位申请人支付10万美元年度费用。

值得注意的是，这项费用并非在入境时支付，而是在提交H-1B申请时由雇主提供缴费凭证。如果没有有效缴费证明，H-1B申请将无法获得批准，申请人将无法入境美国。入境时，海关与边境保护局（CBP）将依赖系统中显示的缴费记录，决定是否允许H-1B持有人入境。

公告同时允许国土安全部（DHS）可基于“国家利益”在个案或特定行业层面给予豁免。具体豁免标准尚未公布，但可能涵盖对关键行业、特定技能人才或紧急项目有重要依赖的情况。

目前，白宫尚未公布具体的缴费操作细节，包括付款对象、方式等。预计国土安全部（DHS）和国务院（DOS）将在后续发布实施细则。

从旅行禁令看行政裁量权

此次并非特朗普首次通过公告或行政命令限制外国人入境。2017年至2018年的“旅行禁令”系列以国家安全为由，限制若干国籍人士入境，并在Trump v. Hawaii一案中获得最高法院支持，显示法院通常在国家安全和移民领域给予行政部门高度裁量权。

2025年6月，白宫也曾针对若干国家发布入境限制或暂停入境的公告，此举引发了广泛关注和讨论。这些先例表明，虽然行政部门在移民和国家安全方面具有较大裁量空间，但类似行政措施往往会引发企业或组织对其合法性的关注。

此次政策的核心争议在于总统是否有权在无国会授权的情况下，设定H-1B申请附加费用，并要求雇主缴纳。潜在原告主要包括大型科技公司、行业协会、大学与研究机构，以及外包与 IT 服务公司，他们可能通过法律途径挑战政策，寻求程序瑕疵或越权等理由阻止其实施。

面对这一政策，企业和个人应立即评估法律应对方案。对于企业应考虑联合发起集体诉讼或行业联盟行动，寻求法院授予临时禁令（Preliminary Injunction）或其他救济，以争取在诉讼期间暂缓政策执行。

对于个人申请者，由于可能缺乏诉讼资格而较难直接挑战总统公告，建议取消近期出境计划，已在境外的H-1B持有人应争取在公告生效前返美。

我们将持续关注政策进展。如果您有个人针对性问题，欢迎点击此处与我们取得联系。