I-829遭拒，移民局拒发I-551章？美国移民律师协会敦促移民局依法保障EB-5投资人权益

因项目问题，导致EB-5投资人的I-829永久绿卡被拒的情况下，投资人可以通过向移民局递交翻案、向地区法院进行上诉、在递解阶段要求移民法官重审这些方式来保住绿卡。在最终的递解令发布之前，条件性永久居民身份在最终递解令生效前仍然有效。在这种情况下，投资人需向移民局取得临时I-551延期章以延续其临时绿卡身份，直至最终程序完成。移民局在其政策手册(Policy Manual)中指出：

“I-829申请被拒绝的EB-5移民投资人，可以在递解阶段要求重审，移民局将向其签发临时的I-551章维持条件性永久居民身份，直至最终的递解令发出。如果投资人没有上诉，或上诉被驳回，那么递解令即为最终的行政程序。”

移民局操作偏离政策

实际中，部分移民局地方办公室出现了未遵照相应规定，在I-829申请被拒且还未到最终阶段时，就拒绝向投资人签发I-551章的情况，这使得这部分投资人在等待上庭通知或递解令期间的身份维持出现问题。

近日，美国移民律师协会(AILA)就上述问题发表声明，称移民局的这种行为严重违反了政策规定及长期司法判例。在有明确的法律框架下，移民局各地方办公室依然存在以下的情况：

• 仅因I-829被拒而拒绝发放I-551章；

• 要求以“I-829审理中”作为提供身份证明的前提条件；

• 在无出庭通知(NTA)或最终递解令的情况下，单方面认定申请人丧失身份；

• 导致申请人工作授权失效、驾照被吊销、出入境权利受阻；

• 甚至出现合法永久居民遭拘留或拒绝入境的情况。

（AILA官方声明截图）

AILA在声明中指出，移民局官员无权绕过国会规定的程序来终止合法居民身份，地方办公室不得以执行偏好替代国家政策，更不应拒绝发放法律规定的身份证明文件。目前部分个案通过行政申诉或联邦诉讼才得以纠正，这反映出系统性的合规缺失。各地方办公室的持续违规行为，也会使移民局面临进一步的法律挑战。

四项紧急建议

当前，AILA敦促移民局立即采取以下措施：

• 立即发布全国性指南，重申在I-829被拒后，申请人的临时居民身份仍然有效，直至递解令成为最终行政决定；

• 指示移民局所有地方办公室和联络中心，依据法律和政策向符合条件的申请人发放I-551章及其它合法永久居民身份证明；

• 开展统一培训，确保审批官员及客服人员准确理解相关法律；

• 建立快速纠错机制，及时纠正地方办公室偏离法规政策的行为。

另外AILA表示，如果上述问题源于个别办公室的执行偏差，应立即整改；若反映出政策解读的整体转向，移民局则须通过正式规则制定或权威裁决程序明确立场。AILA也愿与移民局领导层积极沟通，共同推动问题解决，维护法律执行的统一性与公信力。

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